養(yǎng)老機構高壓線：10項19條裁量基準！觸犯將受到懲罰

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為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神,進一步健全行政處罰裁量基準制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《養(yǎng)老機構管理辦法》和《北京市民政行政處罰裁量基準》（京民執(zhí)發(fā)〔2020〕127號），結合民政執(zhí)法工作實際，我們對涉及養(yǎng)老機構的行政處罰裁量基準進行了修訂，形成了《北京市民政養(yǎng)老機構行政處罰裁量基準表》（以下簡稱《基準表》）?，F將起草情況說明如：

一、政策背景

一是《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2020年4月28日正式施行，要求市級有關政府部門應當完善本領域行政處罰裁量基準制度。同時，《北京市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（京政辦發(fā)〔2019〕13號）對規(guī)范執(zhí)法行為，及時調整行政處罰裁量基準制度提出了具體要求。

二是2020年9月1日，民政部簽發(fā)部長令印發(fā)新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第66號），自2020年11月1日起開始施行，2013年6月28日發(fā)布的《養(yǎng)老機構管理辦法》同時廢止，新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》中涉及養(yǎng)老機構的行政處罰職權和處罰種類有了較大調整，因此相應的裁量基準也需進行修訂。

二、制定過程

　　為進一步科學合理細化、量化行政處罰裁量權，文件擬制過程中，我們對照新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》、《老年人權益保障法》，在參考民政部職權清單的基礎上，新增了警告以及責令停業(yè)整頓兩個處罰種類，逐項細化裁量階次。依據修訂后《養(yǎng)老機構管理辦法》，對原裁量基準中的養(yǎng)老機構相關職權的名稱進行調整、細化，同時廢止了2項職權的裁量基準、新增了3項職權的裁量基準。

　　期間，我們征求了16區(qū)民政局意見建議，并于2020年10月28日面向社會公開征求社會公眾意見，經過合法性審查，研究吸納了各方意見建議，最終形成了《基準表》。

三、主要內容

　　對原《北京市民政行政處罰裁量基準表》中涉及養(yǎng)老機構的相關裁量基準進行了細化調整，形成《基準表》。

一是養(yǎng)老機構相關處罰職權由原來的9項調整為10項，劃分為19項裁量基準，依據情節(jié)輕重分別給予警告或3萬元以下罰款的行政處罰。

二是對于養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，責令限期改正，逾期不改的行為可以視情況給予責令停業(yè)整頓的處罰。

三是《北京市民政行政處罰裁量基準》（京民執(zhí)發(fā)〔2020〕127號）附件《北京市民政行政處罰裁量基準表》中第109項至117項有關養(yǎng)老機構的裁量基準同時廢止。

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條例如下

北京市民政養(yǎng)老機構行政處罰裁量基準表
序號	編號	違法行為	法律依據		違法情形	裁量基準
			違法行為依據	處罰依據
1	C08164B010	養(yǎng)老機構未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的行為	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第十五條	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（一）項	未建立入院評估制度的，情節(jié)輕微的；未按照規(guī)定開展評估活動，情節(jié)輕微的；	警告。
	C08164B020				未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動，情節(jié)嚴重的。	處以3萬元以下罰款。
2	C08078B010	養(yǎng)老機構未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者未按照協議約定提供服務的行為	《老年人權益保障法》（2018年修正版）第七十九條、《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第十六條第一款、第十七條	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（二）項	未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者未按照協議約定提供服務，情節(jié)輕微的；	警告。
	C08078B020				情節(jié)嚴重的。	處以3萬元以下罰款。
3	C08080B010	養(yǎng)老機構未按照有關強制性國家標準提供服務的行為	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四條第一款	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（三）項	未按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等有關強制性國家標準提供服務，情節(jié)輕微的；	警告。
	C08080B020				情節(jié)嚴重的。	處以3萬元以下罰款。
4	C08081B010	養(yǎng)老機構工作人員的資格不符合規(guī)定的行為	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第二十六條第二款	養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（四）項	工作人員的資格不符合規(guī)定，情節(jié)輕微的；	警告。
	C08081B020				情節(jié)嚴重的。	處以3萬元以下罰款。
5	C08083B010	利用養(yǎng)老機構的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動的行為	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（五）項	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（五）項	利用養(yǎng)老機構的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動，情節(jié)輕微的；	警告。
	C08083B020				情節(jié)嚴重的。	處以3萬元以下罰款。
6	C08163B010	養(yǎng)老機構未依照本辦法規(guī)定預防和處置突發(fā)事件的行為	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第三十一條	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（六）項	未依照本辦法規(guī)定預防和處置突發(fā)事件，情節(jié)輕微的；	警告。
	C08163B020				情節(jié)嚴重的。	處以3萬元以下罰款。
7	C08084B010	養(yǎng)老機構歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產權益的行為	《老年人權益保障法》（2018年修正版）第七十條第二款、第七十九條、《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四條第二款	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（七）項	歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產權益，情節(jié)輕微的；	警告。
	C08084B020				情節(jié)嚴重的。	處以3萬元以下罰款。
8	C08082B010	養(yǎng)老機構向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的行為	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第三十六條、第三十七條第三款	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（八）項	向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料，情節(jié)輕微的；	警告。
	C08082B020				情節(jié)嚴重的。	處以3萬元以下罰款。
9	C08086B010	養(yǎng)老機構存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（九）項	《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第四十六條第一款第（九）項	養(yǎng)老機構存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為，情節(jié)輕微的；	警告。
	C08086B020				情節(jié)嚴重的。	處以3萬元以下罰款。
10	C08165B000	養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，責令限期改正，逾期不改的行為	《老年人權益保障法》（2018年修正版）第四十五條第一款第（四）項、《養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第三十七條第一款第（四）項	《老年人權益保障法》（2018年修正版）第四十五條第一款第（四）項、養(yǎng)老機構管理辦法》（2020年）第三十七條第一款第（四）項	養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，經責令限期改正后，逾期不改正的。	責令停業(yè)整頓。
備注：《北京市民政養(yǎng)老機構行政處罰裁量基準表》自印發(fā)之日起實施?！侗本┦忻裾姓幜P裁量基準》（京民執(zhí)發(fā)〔2020〕127號）附件《北京市民政行政處罰裁量基準表》中第109項至117項有關養(yǎng)老機構的裁量基準同時廢止。