近日，民政部舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹了《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況。其中《規(guī)劃》大力關(guān)注加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)及家庭養(yǎng)老床位。 全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略中彰顯新作為，部署了加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障、優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升綜合監(jiān)管水平等方面任務(wù)。
《規(guī)劃》第三板塊提出“六項(xiàng)措施”，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、落地。包括，全面推進(jìn)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升民政信息化水平、優(yōu)化民政資源配置、統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展和安全、完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。
下一步，我們將精心組織實(shí)施，切實(shí)把《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方、各部門和社會(huì)各界的共同努力下，民政工作一定會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮好兜底性、基礎(chǔ)性作用，民政事業(yè)發(fā)展一定會(huì)與黨中央決策部署及國(guó)家重大戰(zhàn)略同頻共振，畫出最大的同心圓。
十四五規(guī)劃，從三個(gè)方面加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)
人口老齡化問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，我們看到規(guī)劃中提出，要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)，那么民政部門怎么落實(shí)這一部署呢？
基本養(yǎng)老服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，是以政府為主導(dǎo)推行的養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，是促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所依的重要方面，也是中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)工作。《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》對(duì)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)部署。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步要求，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確了老年人能力綜合評(píng)估、老年人補(bǔ)貼等基本公共服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系是新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，民政部研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施納入了2021年工作要點(diǎn)，并于今年3月組織召開養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席專題會(huì)議，與相關(guān)部門共同研究。希望通過專題研究，進(jìn)一步梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，政府、家庭（個(gè)人）、社會(huì)、市場(chǎng)職責(zé)定位，相關(guān)保障機(jī)制等重要問題，盡快形成高質(zhì)量的政策文稿按程序報(bào)審。
在開展政策措施研究的同時(shí)，“十四五”期間，民政部還將從三個(gè)方面推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)：
一是逐步建立養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，形成基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。
二是完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實(shí)集中供養(yǎng)。深入實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。
三是發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。深化普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，通過土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應(yīng)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，為廣大老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。
發(fā)展家庭養(yǎng)老床位的考慮及具體措施
規(guī)劃中提到要發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，民政部下一步將采取哪些措施呢？
“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃第五章就提出：健全建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，這是第一次在五年規(guī)劃中提出“發(fā)展家庭養(yǎng)老床位”的要求，家庭養(yǎng)老床位是在“十三五”期間民政部和財(cái)政部推行的全國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)中，探索形成的養(yǎng)老服務(wù)的新形式，在江蘇、北京、浙江、廣東、四川這些地方先行開展，取得了很好的效果。
目前的家庭養(yǎng)老床位主要形式是依托服務(wù)能力和水平比較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向周邊的老年人、失能的、高齡的老年人提供家庭養(yǎng)老照護(hù)的服務(wù)，具體來說，一是從硬件著手，把養(yǎng)老院護(hù)理型床位“搬”到老年人家里，對(duì)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，配備相應(yīng)的輔具、安裝相關(guān)信息監(jiān)測(cè)等設(shè)施設(shè)備，讓老年人居家的環(huán)境更加適合養(yǎng)老，同時(shí)也適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和服務(wù)老年人在家里養(yǎng)老；
二是從服務(wù)著手，把養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)專業(yè)化照料服務(wù)送到家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)派人上門為老年人提供照護(hù)服務(wù)，讓老年人在家享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)。
家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展創(chuàng)新了我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)的形式，帶動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)和就業(yè)。從需求側(cè)來看，家庭養(yǎng)老床位實(shí)現(xiàn)了老年人在家享受照護(hù)服務(wù)的需求，也降低了服務(wù)成本，讓老年人買得起、買得好，需求更旺盛。各地開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)中，老年人普遍是歡迎的。
從供給側(cè)來講，每多建一個(gè)家庭養(yǎng)老床位，意味著少建一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，大大降低了家庭和社會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)方面的土地和建設(shè)壓力，現(xiàn)在一些大城市建一個(gè)養(yǎng)老床位成本在20萬左右，這還是平均數(shù)，如果這些床位設(shè)在老年人家里的話就省了一張床，政府和社會(huì)花了相同的錢提供了更多、更便捷的養(yǎng)老服務(wù)。
“十四五”期間民政部門按照規(guī)劃的部署和要求，將加大家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展力度，一方面擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和覆蓋面，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，讓更多的老年人養(yǎng)老不離家，在家里就能享受家庭養(yǎng)老床位，讓家庭養(yǎng)老床位成為居家養(yǎng)老服務(wù)的一種重要形式，也是讓家庭養(yǎng)老床位成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮支撐作用，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的重要途徑。同時(shí)加強(qiáng)家庭養(yǎng)老床位的監(jiān)管，將家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓老年人享受家庭養(yǎng)老床位是安全的、放心的，讓更多老年人享受家庭養(yǎng)老床位，有更多的獲得感和幸福感。
