江西省上饒|“四個聚焦” 破解居家社區(qū)養(yǎng)老服務難題

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來源：中國社會報

近年來，江西省上饒市民政局以全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點為契機，圍繞建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，以“四個聚焦”為抓手，積極破解“在哪養(yǎng)、養(yǎng)得了、誰來養(yǎng)、養(yǎng)得好”四個難題，初步形成了適度普惠、服務精準、多元供給的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務格局。

聚焦養(yǎng)老設施建設，解決“在哪養(yǎng)”問題。上饒市通過新建小區(qū)配建，老舊小區(qū)改造同建，利用閑置辦公用房等資產改擴建，鄰里中心、老年活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等現有資源增建，10畝以下閑置土地新建等五種模式統(tǒng)籌推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，積極構建15分鐘“養(yǎng)老服務圈”。截至目前，建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院41家、社區(qū)日間照料中心543家。認真落實《江西省養(yǎng)老服務條例》要求，新建居住區(qū)按“四個同步”配建養(yǎng)老服務設施，108個住宅小區(qū)已配建3.38萬平方米，并明確新建小區(qū)養(yǎng)老服務設施產權歸屬地民政部門辦理不動產登記的做法，致力破解當前養(yǎng)老服務設施配建中存在的“應建未建、建而不交、交而無證”等現實問題。

聚焦服務能力建設，解決“養(yǎng)得了”問題。上饒市圍繞老年人助餐、助娛、失能失智照護三大剛需，開展居家養(yǎng)老上門服務，建成家庭養(yǎng)老床位495張，完成5140戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造。通過整合社會餐飲企業(yè)等資源，采取線上與線下、服務重點人群與社會大眾相結合的方式提供老年助餐服務，建成社區(qū)助餐點142家。加快農村互助養(yǎng)老服務設施建設，積極推進1767家“黨建+老年幸福食堂”建設，覆蓋全市81.57%的行政村。

聚焦護理員隊伍建設，解決“誰來養(yǎng)”問題。上饒市以養(yǎng)老護理員的短期培訓和長期培養(yǎng)為重點，拓展“存量抓提升、增量抓培養(yǎng)、總量抓輪訓”等三條路徑，力爭到2025年養(yǎng)老護理員總量達5000人以上。在存量抓提升路徑上，市民政局與長沙民政職業(yè)技術學院、江西醫(yī)專、上饒衛(wèi)校、上饒師院簽訂護理人才培養(yǎng)合作協(xié)議，建立養(yǎng)老護理員實訓基地，先后培訓養(yǎng)老護理員5000人次；在增量抓培養(yǎng)路徑上，上饒市民政局聯(lián)合人社、財政、教育等四部門制訂下發(fā)了《養(yǎng)老服務人才定向培養(yǎng)工作實施方案》，明確2023—2025年委托江西醫(yī)專開設養(yǎng)老服務人才定向班，2023年與73名考生簽訂定向培養(yǎng)定向就業(yè)協(xié)議；在總量抓輪訓路徑上，組織全市養(yǎng)老護理員、敬老院院長、專兼職老年社會工作者開展大輪訓，不斷提高養(yǎng)老服務人員技能水平。同時，對在養(yǎng)老服務機構專職從事養(yǎng)老護理工作滿足年限的給予相應的一次性補貼和崗位補貼，定期開展最美養(yǎng)老護理員評選活動，增強養(yǎng)老服務從業(yè)人員的崗位榮譽感。

聚集服務機構建設，解決“養(yǎng)得好”問題。上饒市堅持培育與引進、資金獎補與融資信貸兩個相結合，破解養(yǎng)老服務可持續(xù)運營問題，壯大養(yǎng)老服務產業(yè)。培育和引進相結合方面，既注重培育本土養(yǎng)老服務機構，又積極引進全國知名品牌企業(yè)，確保養(yǎng)老機構可持續(xù)運營。目前已引進上海“九如城”、浙江“綠康”等5家知名養(yǎng)老服務機構參與運營管理。積極培育本土一些成長型養(yǎng)老服務機構，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化、專業(yè)化、智慧化發(fā)展。資金獎補和融資信貸支持相結合方面，積極落實養(yǎng)老機構建設補貼、運營補貼、等級補貼等獎補政策。對驗收合格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站采取以獎代補方式按建設面積分別給予10萬元—15萬元不等的補貼；民辦養(yǎng)老機構按收養(yǎng)老人每人每年200元標準給予補貼；參與等級評定獲評二級到五級的，分別給予 5萬元—30 萬元不等的資金獎補。參照財園信貸通模式，與商業(yè)銀行合作探索試點“養(yǎng)老信貸通”，切實幫助養(yǎng)老服務機構緩解流動資金不足難題，不斷激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務積極性。